Политическое Участие и Демократия в Европе

26 December 2001

Политическое Участие и Демократия в Европе

Все больше и больше цыган проявляют желание улучшить положение своего народа в странах, где они проживают, а также в Европе и во всем мире. Надо отметить, что в Европе проживает немало цыганс-ких активистов, ищущих возможности для позитивных изменений в создавшейся ситуации с правами цыган. Однако, когда их об этом спрашивают, многие отвечают, что у них "нет власти", чтобы что-либо изменить. Можно с уверенностью опровергнуть это мнение, ведь каждый человек обладает какой-то властью. Другое дело, что у одних этой власти намного больше, чем у других, и сегодня значительное число цыган осуществляют очень маленький контроль даже над своей собственной жизнью. Однако есть различие между уже существующей властью индивидуума и общества, и той властью, которую они могут целесообразно достичь в будущем. У всех нас есть потенциальная власть. Фактически, миллионы цыган в Европе, как группа, обладают значительной потенциальной властью. Вопрос лишь в том, как можно было бы расширить реальную власть, осуществляемую ими сегодня? Эта брошюра предлагает несколько идей цыганском активистам, думающим о том, как эффективно использовать политические процессы для продвижения интересов своего народа; эта брошюра предназна-чена тем цыганам, которые думают о попытках расширить свою власть для улучшения жизни цыганской общины путем участия в политике.

Как политика влияет на мою жизнь?

В условиях демократии избиратели передают власть в руки поли-тиков, которые издают законы и определяют политику государства. С одной стороны, выбранные политики должны выражать и защищать интересы своих избирателей. Но политикам следует заботиться не только о людях, проголосовавших за них. Их целью должна быть забота о благополучии всего общества.

Выбранные лидеры на различных уровнях принимают решения, которые они считают наиболее важными для политического общества, – это происходит обычно как на национальном, так и на региональном и местном уровнях. Например, решения о государственном бюджете, формировании внешней политики или принятии нового законодательства обычно происходят на национальном или региональном уровнях. Муниципальные власти (в городах или сельской местности) часто ответственны за контроль над местными делами, как, например: снабжение населения качественной питьевой водой, исполнение городских планов, уход за дорогами и общественными местами, доступ к начальному образованию, обеспечение охраны здоровья, социальных услуг и т.д. В зависимости от проблемы, повседневная жизнь может зависеть от политических решений на местном, региональном или национальном уровнях. Но власть, издающая законы и принимающая решения, не является неконтролируемой. Ее лидеры контролируются общественными институциями и обществом в целом. И их власть также ограничивается и управляется национальным и международным законодательством. Главный принцип демократии состоит в том, чтобы исполнительные и законодательные ветви власти были подотчетны избирателям. Они должны заслужить доверие избирателей, так как они могут быть и не избраны на следующих выборах.

В любом нормальном и здоровом обществе люди выражают различные точки зрения и придерживаются разных политических взглядов. В определенном смысле, у каждого человека может быть какая-нибудь идея или целый ряд идей, которые могут изменить существующее положение дел в обществе. И любой гражданин может попытаться участвовать на определённом уровне в политической жизни страны для того, чтобы реализовать свои идеи. Например, если у кого-то появилась идея о том, как улучшить положение дел в своей стране, то этого человека можно рассматривать, как вовлеченного в национальную политику. Или, у одного есть идеи о том, как улучшить городскую инфраструктуру, а у другого, например, есть желание быть вовлечённым в местную политическую жизнь. В условиях демократии каждый имеет право участвовать в политике.

Организовывай!

В своё время одним из слоганов старого движения трудящихся США был "организовывай!", и он остается актуальным и на сегодняш-ний день. Такие группы, как цыгане, находящиеся в ущемленном положении и ищущие возможности для влияния на правительства, должны пытаться преодолевать проблемы. Например:

• У них может быть мало денег;
• На определенной территории они проживают в небольшом количестве;
• И самое важное, если их мало количественно, то это означает, что они обладают ограниченной избирательной властью.

Но эти и другие проблемы могут, в конце концов, хотя бы частично, быть преодолены посредством сосредоточенного и эффективного организационного процесса. Организационный процесс, объединяющий и сплачивающий людей в большие группы; создающий массовые альянсы, необходим, так как уже существующая система часто не подразумевает гарантированного представительства или гаран-тированного рассмотрения чьих-то интересов, или даже бывает так, что сама группа бывает не в состоянии принять преимущества воз-можности гарантированного представительства.

Система обычно содержит лишь некоторые инструменты, которые можно использовать для такого представительства. Какие же это инструменты? Это права и свободы: свобода слова, право на получение информации, свобода передвижения и ассоциаций, свобода прессы, право избирать и быть избранным.

Эти права и свободы трансформируются в возможность органи-зовывать и создавать сильную платформу. Свобода слова предполагает возможность высказаться и определить проблемы, существующие в обществе. Свобода прессы предполагает шанс придания им гласности. Право на передвижение и ассоциации гарантирует, среди многого другого, и возможность формирования альянсов с кем угодно и где угодно; альянсов, которые могут поддерживать предложенную группой программу действий. Право голосовать и быть избранным наделяет каждого индивида жизнеспособным источником власти, и самым ценным является право голосовать. Иначе говоря, права и свободы предполагают возможность строить власть снизу вверх; это пред-полагает, что власть не будет распространяться сверху вниз. Известно, что находящиеся у власти нецыгане, всегда делают очень мало для реализации прав цыган. И, к сожалению, часто бывает так, что те немногие цыгане, находящиеся у власти, не обладают эффективной способностью улучшить положение в цыганских общинах. Поэтому есть смысл строить цыганскую власть с основания.

При этом надо признать, что тут существует немало материальных проблем. Это и бедность, и безграмотность, и недостаток простейших средств коммуникации, таких как, например, телефон, и другие практические препятствия, возникающие для каждого, кто организуется среди слабого меньшинства. Но главный барьер – коррупция в существующих политических системах. Цыгане страдают от расизма, но так же, как и многие их соотечественники, они страдают и от автократизма проявляемого в политике, подчас очень враждебного, или направленного на защиту интересов избранной группы людей, находящихся у власти.

Надо отметить, что ранее меньшинства успешно преодолевали эти проблемы. В качестве наиболее яркого примера можно привести движение за гражданские права в США, которое создали афро-американцы, чтобы преодолеть проблемы, создающие преграды для полноценного участия в жизни общества США, такие, как отсутствие права голосовать, школьная сегрегация и др. Примеров немало. Но ни одна группа не сможет преодолеть подобные проблемы без сильного убеждения, что борьба стоит того, чтобы ее вести. Ключевым вопросом для любой группы должен стать "Чего мы хотим?" вместо "Чего у нас нет?".

Суть заинтересованной группы – это совместная программа действий, то есть договоренность членов группы об общих целях. Без совместной программы нет и заинтересованной группы даже среди людей, принадлежащих к одному этносу или проживающих в одинаковых социальных условиях (например, в бедности и т.д.). Люди одного и того же цвета кожи, или проживающие в одном районе – это необязательно заинтересованная группа. Только, если они объединены целью решить общие проблемы, они становятся в будущем основанием силы.

Итак, чего хотят венгерские или словацкие цыгане? Они хотят позитивных изменений в школьной системе? Улучшение жилищных условий? Чтобы дороги стали лучше? Доступа к работе? Конца насилию полиции? Вывески на улицах на своем языке? Чего же хотят цыгане от своих правительств? Этот вопрос надо адресовать к самим цыганам. Но обратите внимание на то, что все это – специфические и конкретные проблемы, вокруг которых можно политически сплотиться.

Проблема предполагает цель, и невозможно организовать что-либо с политической подоплекой, но без цели. Группа, у которой есть цель, – это уже потенциальная сила. Группа, у которой нет такой цели не является потенциальной силой. Успешная организация зависит от огромной преданности делу. И необходимо знать, что организаторы столкнутся с множеством проблем, в том числе и с оппозиционными силами. Но единая цель – это отправная точка целого процесса. Без этого ничего не действует. У заинтересованной группы, которая не знает, чего она хочет, нет шансов достигнуть чего-либо.

В мировой практике, если проследить историю борьбы движений меньшинств за свои права, успех обычно начинается с борьбы на местах. Организованное самим меньшинством движение, требует гаран-тированного представительства в органах власти, соблюдения своих прав и свобод, а так же реализации своего права на богатства страны. Но такие движения не могут преуспеть сами по себе. Им нужны союзники, занимающие высокие посты в исполнительном и законодательном органах, в судах, имеющие вес на международной арене, для того, чтобы оказать давление на правительственных функционеров, которые влияют на ситуацию в стране, контролируют распределение богатств и ресурсов страны, и обеспечивают юридическую защиту.

Практически невозможно оказывать это давление в одиночку: бюрократы обычно отвечают только тогда, когда на них давят с обеих сторон – снизу и сверху. Но все начинается именно с мобилизации и объединения меньшинств. Меньшинство должно само выступать за свои права.

Это не только политическая реальность, но и гражданская ответст-венность. В демократии люди сами агитируют за то, чего они в действительности хотят. Они должны бороться за свои права, либо принимать убеждения других.

Расизм

Расистские настроения среди нецыганского населения наносят много вреда цыганам. Как одно из негативных последствий этого – снижение желания у цыган участвовать в политике. Когда у цыган не получается объединяться в борьбе за свои права, голосовать, или согласовывать между собой свои общие цели, избранные представители начинают игнорировать их потребности и желания.

Им выгодно, чтобы цыгане "не участвовали в игре", останавли-вались и прекращали свои попытки достичь власти. Это означает, что избранные представители не хотят думать о проблемах и интересах цыганской части населения. Расистские настроения позволяют большинству оправдывать свои действия против цыган и отрекаться от ответственности за последствия своих действий. Расизм – это средство борьбы за богатства и привилегии. И расисты из поколения в поколение привыкли использовать его, что привело к тому, что цыгане сегодня не являются полноправными гражданами тех стран, в которых они проживают.

Принимать и отвергать

Это означает то, что, расширяя свою собственную власть, цыгане должны принимать и отвергать расизм. Они должны принять тот факт, что система несправедлива, и что только одно желание не изменит ее. В тоже время, они должны отвергать мнение о том, что "статус кво" не может вызывать возражений. Система представительной демократии приспособлена к несправедливости со стороны государства, и цыгане должны осознать и принять этот факт. Много раз говорилось, что "цыганская проблема" – это главное испытание для европейских демо-кратий. Демократическая система функционирует должным образом только тогда, когда она начинает реагировать на оказываемое давление в сторону позитивных изменений. Демократическое государство не является монолитным или неизменяемым. Оно должно быть гибким, созидательным, меняющим свои приоритеты в ответ на измененные приоритеты политических структур. Исторически это относительно новая концепция государства, и в Европе (да и во всем мире) много стран с автократическими традициями, которых больше, чем стран с демокра-тическими традициями. Любое меньшинство, ищущее равноправия, для преодоления автократичных тенденций должно оказывать давление на государство с тем, чтобы то отреагировало на нужды и интересы насе-ления. "Цыганская проблемa" – это тест для государств точно так же, как для самих цыган.

Кажется, что невозможно пробудить цыган для борьбы за соблю-дение своих прав. Антицыганские настроения широко распространены в обществе, и граждане во всей Европе – цыгане и им подобные меньшинства – выросли в устоявшемся сегрегированном обществе. Расизм глубоко уходит корнями в прошлое и открыто поддерживается некоторыми обществами, и много нецыган попросту принимают мнение, что цыгане – это ничто иное, как граждане второго или третьего сорта. Но есть причины для того, чтобы оптимистически взглянуть на ситуацию:

• Сегодня в мире много антицыганских настроений, но в тоже время растет как сочувствие к бедственному положению цыган, так и число нецыган, поддерживающих идею цыганского сплочения.
• Нет так же никакой социальной реальности, в которой полити-ческое действие не в состоянии изменить ситуацию – к лучшему или к худшему. И в некоторой степени, социальное действие клеймит цыган. Согласованное политическое действие сегодня имеет реальный шанс для обратного процесса.
• Все индивиды-цыгане сталкиваются с реальным этическим выбором: апатией или активной деятельностью за соблюдение своих прав. В свете растущего деления во многих странах на тех, кто сочувствует цыганам, сталкивающимся с множеством проблем, и тех, кто желает реального вреда цыганам, этот выбор становится все более важным с каждым днем. Активная дея-тельность по соблюдению прав цыган становится все более и более необходимой.

Каждой команде нужна стратегия

Рано или поздно, если вы всерьез решили заняться политикой, вы столкнетесь с необходимостью выбора стратегии. Индивидуумы или группы, ищущие пути влияния на политику, могут выбрать только одну стратегию или же могут попытаться совместить стратегии на разных уровнях. При выборе вам нужно хорошо обдумать следующее:

• На каком уровне вы хотите участвовать в политике: общенаци-ональном, регональном или местном?
• Вы хотите участвовать в официальной политике (обычно подра-зумевается участие в избирательном процессе, например, балло-тироваться кандидатом на выборах) или оказывать влияние и участвовать в политике, например, через местную гражданскую ассамблею или гражданский сектор (в какой-нибудь неправи-тельственной или добровольческой организации)?
• Если вы хотите участвовать в выборах, то, прежде всего, поду-майте, какой тип избирательной системы в вашей стране. Включает ли он представительство меньшинств? Например, существует ли обеспечение распределения ключевых постов и представителям меньшинств? И обеспечивает ли само меньшинство такое предста-вительство? Необходимо отметить, что в некоторых государствах существует система распределения забронированных мест, обеспечивающих представительство одного или двух членов группы меньшинств в той или иной организации, однако, на практике такая система часто не оказывает значительного влияния – и результатом этого может даже стать дальнейшее исключение и отчуждение. В тоже время, эксперт из числа цыган, выдвинутый, например, в межминистерскую комиссию (возможно, имея только совещательный голос) может в реальности оказать больше прямого влияния на правительственную политику.
• В зависимости от избирательной системы в вашей стране, эффективным было бы попытаться сформировать избирательный округ на этнической основе, или же существуют лучшие способы влияния на главные партии через поиск прямого представи-тельства, либо же через поиск возможностей для сотрудни-чества? Можно привести в пример несколько партий цыган, получающих доступ в правительство, но препятствия могут возникать и для таких партий. Например, во многих европейских странах необходимо, чтобы партия преодолела 4 % или 5 % процентный барьер для попадания в национальный парламент. Если подобное существует в вашей стране, и вы хотите балло-тироваться на выборах от партии цыган, то мы очень рекомендуем вам найти платформы, на основе которых можно обращаться так же и к этническому большинству, так как 5-ти процентный барьер очень высок для преодоления партиями цыган.

Если вы думаете о присоединении к этнической партии цыган, вы должны знать, что формирование этнической партии часто требует консенсуса среди ее членов, по крайней мере, в отношении главных целей и задач. Можно ли этого достигнуть? Могут ли различные цыганские партии/политики согласиться сотрудничать во имя победы на выборах? Можно попытаться вовлечься в деятельность этнических партий, либо подыскать другие политические группы, придерживающиеся тех же требований, что и цыганские общины. Например, это могут партии, представляющие другие группы меньшинств, или партии, представляющие группы, сталкивающиеся с теми же социальными проблемами и имеющие те же интересы, что и цыгане. Если другие подобные группы существуют, то они могут стать полезными для вас, например, для создания пред-выборных блоков – так называемых коалиций – объединений групп.

С другой стороны, необязательно создавать этническую политичес-кую партию для того, чтобы баллотироваться на выборах. Это, без-условно, не единственный путь. Другим путем для участия в общест-венной жизни, может быть включение в списки главной политической партии. Таким партиям выгодно иметь кандидатов от цыган, потому что им нужны голоса цыган. Ключевым должно стать согласование всех условий в партии. Например, баллотируясь по такому списку, вы можете потребовать:

• высокую позицию в партийном списке, в том случае, если местная система работает согласно этому;
• ресурсы, достаточные для эффективной кампании;
• обязательство партии действовать для достижения конкретных и явных целей, в частности, в отношении цыган.

Значительным для любой предвыборной политической деятельности является создание избирательного округа – группы людей, которая поддержит на выборах группы или индивидума, которые могут стать надежными представителями интересов избирателей. Эта деятельность не только важна при продвижении своего кандидата на выборах, но так же существенна и для работы в политических органах после выборов. ĐĄорошие, надежные политики постоянно используют в своей ежедневной работе членов избирательного округа для формулирования требований и агитации за их интересы. Так же, после выборов от избранных предста-вителей ожидают сотрудничества с избирателями, возможности полу-чения избирателями доступа к официальной информации и действий по улучшению положения избирателей.

Наконец, участие в выборах – это только один из способов поли-тического участия. Вовлеченность в период между выборами так же важна, она может подготовить почву для успеха на выборах. Вот некоторые возможности внеэлекторальной вовлеченности в деятель-ность правительства, которые могут быть доступными в вашей стране:

• Посты в государственной администрации (гражданская служба). В некоторых государствах предпринимаются специальные меры для участия меньшинств в гражданской службе;
• Участие в совещательных и консультативных органах на прави-тельственном уровне;
• Возможность для меньшинств основать свои собственные ассоциации/институты и в некоторых случаях получать финансовую поддержку от государства для своей деятельности. Граждане могут, например, создавать добровольные ассоциации, которые облегчают деятельность в сфере досуга, занимаются молодежью, или же развивают местную культурную деятельность. ĐĄотя, на первый взгляд, у таких добровольных ассоциаций небольшая связь с официальной политикой, тем не менее, они могут контролировать правительственную деятельность, и так же могут стать основанием дальнейшей политической вовлеченности общества в целом. Ассоциации так же могут помочь людям понять и выразить общие идеи. Например, в Европе, некоторые активистские группы начинали свое существование как баскетбольные команды или джазовые ансамбли. Почти все группы людей обладают потенциалом для того, чтобы вырасти в гражданскую или политическую инициативу.

На этом список стратегических вопросов не исчерпывается. Цель вышесказанного только показать, как много разных форм участия существует. Прогресс может стимулироваться индивидами или груп-пами цыган на различных уровнях и разными способами: вопрос только в выборе наиболее подходящих средств в какой-нибудь определенной ситуации. Вы можете обдумать это и посоветоваться, в конце концов, со своими друзьями и соседями – своими потенциальными политичес-кими союзниками.

Почему участие в местной политике является хорошим началом политической деятельности?

Местная политика может стать отправной точкой. Местная поли-тика занимает важное место в построении демократии и может быть более доступной, чем политика на национальном уровне. Кроме того, местная политика чаще фокусируется на вопросах прямой вовле-ченности членов местного сообщества, нежели национальная. Местная демократия дает возможности индивидам участвовать в принятии решений на местном уровне. Доказано, что местная политика может стать хорошим началом преодоления препятствий, с которыми сталкиваются начинающие цыганские политические деятели. Посредст-вом прямого диалога со своими сообществами такие политики могут решать проблемы, касающиеся цыган. Они могут начать создавать почву, способствующую вовлечению цыган в политические акции. Более того, вовлечение представителей цыган в местную политику стиму-лирует диалог между людьми разных групп в обществе о проблемах и вопросах общего содержания.

Местная демократия – это также важный источник "политического образования" граждан. Через участие в местном правительстве или ведение диалога с местными представителями, индивиды могут набрать знания о вопросах, которые волнуют общество. ĐĄорошо инфор-мированные и образованные граждане делают демократию более эффективной. Участие граждан в местной демократии может внести вклад для уменьшения дистанции между национальной политической "элитой" и политическим обществом в целом.

Конечной целью цыганской мобилизации может стать мощная пирамида: Основа большой местной власти – это поддержка ответст-венных и отзывчивых делегатов, избранных в парламент, и цыганских делегатов, избранных в национальные правительства. Первый шаг – это информированность. Граждане имеют право должным образом быть информированными о том, как общество управляется и взаимодействует с местными властями. Следующий шаг – активность.

Позитивные признаки

Уже сегодня заметны позитивные признаки начала формирования власти цыганами. Растет как число местных политиков-цыган, так и число цыганских негосударственных инициатив, которые являются действенным источником борьбы за равные права. Конечно, пока таких активистов и организаций немного. И Европейский Союз может стать сильнейшим потенциальным союзником цыганов. Неправительственные гражданские институты также становятся важным источником инфор-мации, поддержки и правовой защиты. По мере того, как происходит диверсификация общества, различные группы бедных также могут быть в качестве союзников. Основные демократические права и свободы – свобода слова, свобода прессы, свобода передвижения, ассоциаций и собраний, право выбирать, осуществляются в установ-ленном порядке, несмотря на многие препятствия.

История показывает, что процесс мобилизации цыган не начнется сверху. Он должен начаться снизу. Группы цыган должны взять на себя ответственность за свою сплоченность и агитацию в своих же собствен-ных целях. Если цыгане не будут эффективно объединяться и оказывать давление на правительства, то правительства будут продолжать оскорблять и игнорировать их.

Краткий Путеводитель Для Цыганских Активистов